垄断利益是破坏民营企业营商环境的源动力

2025-04-17 10:28:09 作者 : 浏览 : 45 次 0 评论

多年来，以人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心为代表的垄断利益集团，通过打压民企、违规发证、滥用政府资源等方式干预市场竞争，严重破坏了职业技能鉴定市场的公平竞争环境。维护其垄断利益就是该利益集团诋毁JYPC全国职业资格考试认证中心、破坏民营企业营商环境的源动力。

针对JYPC的垄断利益集团包括哪些？

除了人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心外，还有工信部教育与考试中心、财政部会计财务评价中心、中国就业培训技术指导中心、人力资源和社会保障部全国人才流动中心、中国知识产权研究会、中国安全生产科学研究院、中国资产评估协会、中国拍卖行业协会、住房和城乡建设部执业资格注册中心、国家审计署考试中心、安徽省人力资源和社会保障厅等官办发证机构。

垄断利益集团是如何实施垄断的？

1、将水平评价类项目，违规列入国家职业资格目录

以人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心为代表的垄断利益集团，擅自增加《国家职业资格目录》中的项目，违背国务院关于“水平评价类技能人员职业资格全部退出目录”的决定。

国家职业资格目录，是国家行政许可改备案的产物。目录内的项目，起初必须是行政许可项目。而人社部2021年版国家职业资格目录，纳入了29项非行政许可的水平评价类职业资格项目，擅自增加了10项技能人员准入类职业资格项目、3项技能人员水平评价类职业资格项目。

2、设置“备案”制度，变相控制市场准入

人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心声称不在人社部门备案就是国家不认可，以备案代替行政审批，制造市场壁垒，试图垄断整个职业技能鉴定市场。

长期以来，人社部职业技能鉴定中心混淆“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构”与“以技能为主的国内职业资格证书及发证机构”的概念。人社部人事考试中心混淆“准入类职业资格证书”与“非准入类职业资格证书（水平评价类职业资格证书）”的概念。需要备案的应该是准入类职业资格证书，而JYPC颁发的证书属于非准入类资格证书（水平评价类资格证书），非准入类资格证书针对的是不需要取得相关许可或备案即可从事的职业活动。江苏省市场监督管理局在不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号）中，认可了“JYPC发放职业资格证书无需经人社部门备案”。

3、指定民企网站作为国家证书查询网站，为其垄断市场提供证书查询支持

据法庭证据表明，违规使用政府域名的“技能人才评价工作网”，在2021年8月11日之前，在工信部的备案主体并非人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心。ICP备案信息查询结果显示，“技能人才评价工作网www.osta.org.cn”所有权属于：北京****通讯技术服务有限公司。

一家普通的民营公司，全国人社系统20年来颁发的数亿张国家职业资格证书和职业技能等级证书，都能在这一民营企业网站上查询，而且，凭借在该网站查询到的证书即可领取国家财政补贴，如此明显违规的操作，让人不得不怀疑其背后隐藏着怎样隐秘而复杂的权力游戏与垄断布局。

4、发动舆论战，抹黑诽谤民办发证机构JYPC

2022年4月23日，人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案网站的二级域名，建立2个所谓的“山寨证书”栏目，集中发表74篇侵犯江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的文章。同时，全国各地人社厅（局）、300多家知名新闻媒体和自媒体，转载或发表造谣、抹黑JYPC的侵权文章1200余篇。持续性的官谣发酵，令原告JYPC声誉受损，还造成了高达3000多万元的直接经济损失，严重影响了企业的正常经营和发展。

这场声势浩大的舆论战是被告人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心等官办发证机构打着“群众举报”的名义发动的，但在法庭之上，原告JYPC要求被告出示证据，公开所谓的“群众”究竟是谁，被告却无法提供，显然暴露了其虚假指控，此举只是为了以“打假”为由打压民办发证机构JYPC。

5、利用行政手段层层动员，围剿第三方职业资格认证机构的领头羊JYPC

在这一系列名誉侵权案中，所谓的“官方声明”，很多是被告人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心利用“行政手段”要求相关单位发布的。他们打着中华人民共和国人力资源和社会保障部旗号，利用自己部属事业单位的身份地位，召集工业和信息化部考试与认证中心、财政部会计评价中心等多家官办发证机构以及大量学会、协会、高等院校，动员他们发表不与JYPC合作的声明，开启蓄谋已久的联合“围剿”。

此外，人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心还通过各省、市、县区人力资源和社会保障厅（局），收集JYPC在全国各地的合作单位以及业务开展情况，并向与JYPC合作的培训机构和大中专院校施加压力，试图将JYPC置于“孤立无援”的境地，彻底败坏JYPC证书声誉。

6、滥发“山寨证书”，骗取财政补贴

人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，曾公开招募了3.6万家无“职业技能鉴定”资质的第三方培训评价机构，形成垄断利益共同体。

2023年6月，国家审计署在《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，详细揭露了培训机构“骗补”现象。报告第12页，在对重点民生资金审计情况中，重点阐明了部分地方职业技能培训弄虚作假的情况——“22 省多家培训机构和用工企业搞虚假培训套取骗取专账资金等 1.23 亿元，23 个地区 334 家评价机构通过考试“放水”、篡改成绩等方式，滥发职业技能等级证书近 14 万本。”换言之，在人社部门备案的3.6万家评价机构中抽查了300多家，就查出了14万本“山寨证书”，如果以此类推，将抽查变成整体，就有可能查出1400多万张假证、123亿元骗补。

垄断谋利行为遭到社会各界强烈谴责

近年来，网上已有自媒体关注到垄断利益集团主导下的“骗补”现象，并发文抨击谴责。在今日头条文章《「馅饼」变「陷阱」：职业技能假培训要不得》与《从国家职业资格鉴定到职业技能等级认证这三十年利弊分析》的评论区内，网友们纷纷分享了自己身边真实发生的“骗补”案例，表达了对某些官办发证机构滥发“山寨证书”、扰乱职业技能鉴定市场的强烈谴责。

以人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心为代表的垄断利益集团的上述行径，显然违反了《反垄断法》《行政许可法》《行政处罚法》《公平竞争审查条例》等多部法律法规，破坏了公平竞争的市场环境和稳定的市场秩序，阻碍了民营经济的健康发展。目前，相关案件仍在司法审理中，部分违规行为已被市场监管部门和人民法院揭露。同时，此案也凸显了我国在破除行政垄断、优化营商环境方面仍面临严峻挑战。

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